2020
關于轉發深圳市人民政府辦公廳《深圳市促進中醫藥傳承創新發展實施方案(2020—2025年)》的通知

日期:2020-03-31 14:15:09

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發布機構:深圳市衛生健康委員會
    
各區(新區)衛生健康行政部門,委屬各單位,社會辦各醫院,各有關單位:
  現將《深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市促進中醫藥傳承創新發展實施方案(2020—2025年)的通知》(深府辦函〔2020〕1號)轉發給你們,請認真貫徹落實,并及時報送工作進展情況。
市衛生健康委
2020年3月25日
 
深圳市人民政府辦公廳關于印發深圳市促進中醫藥傳承創新發展實施方案(2020—2025年)的通知
(深府辦函〔2020〕1號)
各區政府,市各有關單位:
  《深圳市促進中醫藥傳承創新發展實施方案(2020—2025年)》已經市政府同意,現予印發,請遵照執行。實施中遇到的問題,請徑向市衛生健康委反映。
市政府辦公廳
2020年2月23日
 
深圳市促進中醫藥傳承創新發展實施方案(2020—2025年)
 
  為深入貫徹落實全國中醫藥大會精神,促進中醫藥傳承創新發展,建設一流的中醫藥傳承創新城市,根據中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》,結合我市實際,制定本方案。

  一、總體思路和目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述,搶抓粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區“雙區驅動”重大歷史機遇,堅持中西醫并重,遵循中醫藥發展規律,傳承精華,守正創新,以維護和促進人民群眾健康為目的,以創建國家中醫藥綜合改革試驗區為抓手,以完善中醫藥發展政策機制為重點,強化人才支撐,創新中醫藥服務模式,推動中醫藥產學研用一體化發展,促進中醫藥事業和產業高質量發展,加快實現“病有良醫”,努力打造“健康中國”深圳樣板、一流的中醫藥傳承創新城市、粵港澳大灣區中醫醫療高地。

  到2025年,建成成熟定型的中醫藥傳承創新制度體系,打造“中醫藥政策創新、中醫藥標準化、中醫治未病”三個體系,構建“互聯網+中醫藥服務、中醫藥醫教研協同創新、中醫藥產業創新”三個平臺,初步形成名中醫集聚、中醫藥文化輻射力和科教研影響力大幅提升的發展格局,中醫藥“五種資源”優勢和“六位一體”作用充分發揮,中醫藥傳承創新發展走在全國前列。

  二、工作任務和措施

  (一)改革創新中醫藥發展政策機制。

  1.強化財政對中醫的補助。進一步完善“以事定費、購買服務、專項補助”財政補助政策,加大向中醫藥傾斜力度,完善中醫藥政策性虧損的補助機制。適時調整提高公立醫院(含中醫、非中醫類醫院)中醫基本醫療服務補助標準。加大對中醫藥進社康引導激勵政策支持,促進分級診療,基本醫療保險一檔參保人在社康機構就診,中藥及針灸等中醫類治療項目“打七折”。(責任單位:市衛生健康委,市財政局,市醫保局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位;排在第一的為牽頭單位,下同)

  2.改革中醫藥醫保支付政策。探索創新中醫院集團醫保支付管理,對寶安、龍崗等中醫院集團實行“總額管理、結余留用”,引導醫療機構從“重治病”向“重預防”轉變。試點中醫藥服務打包收費,選擇中醫藥特色明顯的傳統診療項目、門診優勢專科團隊、住院綜合診療等服務制定相關價格標準,推進多種形式打包收費并按規定納入醫保。改革中醫住院醫保支付方式,選取中醫優勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種在醫保付費標準上適當傾斜。加快新增中醫藥醫療服務項目審批定價,大力支持中醫藥傳統醫療技術挖掘創新使用。建立中醫藥醫療服務價格動態調整機制,重點關注體現臨床醫療價值的中醫服務項目。(責任單位:市醫保局,市衛生健康委,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等有關單位)

  3.改革公立中醫院薪酬體系。探索建立體現中醫院特色的薪酬制度,在核定薪酬總額內自主制定內部績效考核和分配方案,自主確定各級各類崗位的考核指標、薪酬標準、薪酬結構。探索實行協議工資、年薪制、項目工資等靈活多樣的分配方式。(責任單位:市衛生健康委,市財政局,市人力資源保障局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  4.改革中醫藥人事管理機制。規劃引進中醫藥高層次人才、緊缺人才,建立人才引進“綠色通道”。對符合我市高層次人才政策的市名優中醫,按規定給予相應待遇。提升中醫“治未病”醫務人員職稱晉升空間,提高社康中心中醫高級職稱崗位總額及比例。(責任單位:市衛生健康委,市人才局,市財政局,市人力資源保障局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會)

  5.落實鼓勵社會辦中醫政策。全面取消社會辦中醫選址、距離、數量等限制。鼓勵中醫醫療機構連鎖經營。對社會辦中醫機構在醫保定點、職稱評定、評優評先等方面一視同仁。按規定對社會辦中醫類醫院門診、住院提供基本醫療服務給予財政補貼,對提供基本醫療床位的社會辦三級中醫院給予每床10萬元基本醫療床位獎勵,分5個年度發放;對取得三級甲等、三級乙等、二級甲等資質且基本醫療服務不少于50%的社會辦中醫類醫院分別一次性獎勵2000萬元、1000萬元、500萬元。支持符合條件的社會辦中醫醫療機構承擔居民慢病管理、家庭醫生等服務,并享受與公立醫療機構相同的待遇。(責任單位:市衛生健康委、市財政局、市醫保局、各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  6.創新中醫藥服務模式。推動修訂《深圳經濟特區中醫藥條例》,促進中醫藥創新發展。支持寶安區先行先試建設純中醫治療醫院,并在運行機制、診療模式、收費定價、合作辦醫等方面大膽創新,打造全國經典中醫院試驗田和示范點。支持龍崗區創建以“三共享兩獲得一滿意”為目標的中醫藥服務示范區。支持符合條件的中醫醫護人員上門為有需要的人員提供預防、治療、康復等中醫藥服務。(責任單位:市衛生健康委,市醫保局,市司法局,寶安區政府,龍崗區政府等單位)

  (二)建立體現傳承創新特點的中醫藥服務體系。

  7.完善中醫藥服務體系。完善以市中醫院為龍頭、各區中醫院為骨干、非中醫類醫院中醫藥服務為樞紐、社康機構中醫藥服務為網底、社會辦醫療機構中醫藥服務為補充的中醫藥服務體系。發揮市中醫院龍頭作用,加快“一院四區”建設。強化區中醫院骨干作用,加快市中醫院光明院區、南山區中醫院、龍華區中醫院建設,推動鹽田區、大鵬新區建設中西醫結合醫院。推動寶安區、龍崗區、坪山區中醫醫療集團建設。大力推進非中醫類醫院中醫藥科室規范建設,建成不少于15個中醫藥工作示范點。實施基層中醫藥服務能力提升工程,實現社康機構中醫藥服務“三個100%”。支持廣州中醫藥大學深圳醫院探索中醫慢性病管理“防—控—管—治”四位一體新模式。(責任單位:市衛生健康委,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  8.構建中醫治未病服務網絡。建設龍崗區中醫治未病健康工程升級版示范點及中醫治未病培訓中心。健全基層中醫治未病服務網絡,推動醫療機構建設中醫治未病服務平臺,在社康機構設置治未病服務站。充實中醫養生保健服務內涵,將治未病服務融入基層健康管理、家庭醫生簽約等服務內容,推動建立覆蓋全生命周期中醫治未病服務體系。發揮中醫在養老和安寧療護中的優勢,探索建立中醫醫養結合新模式。(責任單位:市衛生健康委,市民政局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  (三)加強中醫藥人才隊伍建設。

  9.健全中醫藥人才教育體系。支持知名中醫藥院校來深辦醫辦學,推進深圳高校開設中醫藥專業,大力發展中醫藥職業教育。爭取增設1—2家中醫住院醫師規范化培訓基地,對規培學員按標準給予補助。對與符合規定的高校共建臨床醫學院的,政府一次性獎勵2000萬元,次年起每年安排不超過800萬元的專項經費。(責任單位:市衛生健康委,市發展改革委,市教育局,市財政局,市人力資源保障局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  10.實施鵬城岐黃工程。5年內培養不少于300名本土優秀中醫藥骨干人才,補助經費每年300萬元,納入市衛生健康委年度部門預算安排。(責任單位:市衛生健康委,市財政局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  11.加強中醫藥傳承。加強中醫藥師承標準化建設,建立與職稱評審、評優評先等掛鉤的高年資中醫師帶徒制度。建立國醫大師、全國名中醫、省市名中醫傳承工作室,深度挖掘整理研究名老中醫藥專家學術經驗。建設100個市級名老中醫藥師承工作室,每年補助經費100萬元,納入市衛生健康委年度部門預算安排。(責任單位:市衛生健康委,市財政局,市人力資源保障局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  12.實施中醫全科醫師倍增計劃。每年培養中醫全科醫師(含轉崗)約200名,按規定給予培訓經費補助。每年選派基層中醫全科醫生到中醫院等進修學習。爭取社康機構中醫全科醫師占比不低于30%。(責任單位:市衛生健康委,市財政局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會)

  (四)推動中醫藥學科建設,提升基層服務能力。

  13.推動中醫藥學科建設上水平。加快市中醫院高水平醫院、國家區域肝病診療中心、國家中醫藥傳承創新工程項目和粵港澳中醫臨床傳承創新中心建設。對中醫類省高水平臨床重點學科按規定配套建設經費。對市級15個中醫臨床重點專科、65個中醫特色專科,市財政每年安排3000萬元補助資金,由市衛生健康委實行規模總控下的競爭性分配。大力引進中醫高層次“三名工程”團隊,每個團隊給予800—1500萬元經費支持。建立一批市級中醫質控中心,相關工作經費納入市衛生健康委年度部門預算統籌安排。(責任單位:市衛生健康委,市發展改革委,市財政局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  14.實施基層中醫藥服務能力提升工程。落實基層中醫藥服務能力提升計劃,實施基層中醫藥人才培養工程,實現社康機構中醫藥服務全覆蓋。鼓勵社康機構招錄中醫全科醫生,每人生活補助不少于25萬元,分5年等額發放。優選建設一批基層中醫藥服務示范點,組建一批中醫藥專科聯盟,帶動基層中醫藥資源共享和均衡化發展。在基層社康機構推廣使用中醫適宜技術,加強心腦血管病、糖尿病等慢性病的中醫藥健康管理。推進中醫藥進社區、進家庭、進學校、進企業、進機關。(責任單位:市衛生健康委,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  (五)推動中醫藥科技創新。

  15.搭建中醫藥醫教研協同創新平臺。支持建設中醫藥創新研究、國際交流、技術開發、成果轉化等科技創新平臺。完善中醫藥知識產權和科技成果轉化激勵機制。支持有實力的科研院校在深聯合組建中醫藥創新研究機構和成果轉化中心。(責任單位:市衛生健康委,市發展改革委,市科技創新委,市科協,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  16.推動中醫藥科研創新發展。加大中醫藥科研投入,支持中醫藥防治重大疾病及疑難慢性病研究、中藥新藥研發和中醫診療人工智能技術開發等。推動中醫藥與人工智能、大數據的跨學科研究。對獲得國家和廣東省科技計劃資助的中醫藥項目,按照我市有關政策措施予以配套支持。營造中醫藥科研良好氛圍,在人才培養、績效考核、崗位晉升、后勤保障等方面給予中醫藥科研人員相應激勵措施,提升中醫藥人員開展科研活動積極性。(責任單位:市科技創新委,市衛生健康委,市人力資源社會保障局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  17.構建中醫藥標準化體系。建立中醫藥綜合管理、質量控制、績效評估、診療技術、中藥質量、科普教育等規范標準。促進《中藥編碼規則及編碼》等國標推廣應用。支持與港澳權威中醫藥檢測機構合作,共建國際認可的中醫藥產品質量標準。推動中藥標準國際化研究重點實驗室建設,打造深圳中醫藥標準化國際化示范基地。對獲批國家級重點實驗室、中藥質量標準被國際標準化組織或國外藥典采用、建立中藥質量化學模式識別研究平臺和國標的,給予補助或獎勵。(責任單位:市市場監管局,市財政局,市科技創新委,市衛生健康委等有關單位)

  (六)促進中醫藥對外交流和健康產業發展。

  18.加強中醫藥文化傳播和對外交流合作。支持與知名院校合作建設國際中醫藥對外交流與技術培訓基地。支持與香港、澳門權威中醫藥機構合作開展國際中醫藥培訓和科研協作。支持舉辦中醫藥健康產業博覽會,搭建中醫藥產業國際交流平臺。推動中小學進一步豐富中醫藥文化教育,把中醫藥文化貫穿國民教育始終。推動建設一批中醫藥健康文化科普旅游基地,依托仙湖植物園、東部華僑城等建立中藥植物園和中醫藥健康旅游基地。(責任單位:市衛生健康委,市政府外辦,市教育局,市文化廣電旅游體育局,市城管和綜合執法局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  19.發展中藥院內傳統制劑。積極爭取國家、省相關部門支持深圳先行先試中藥院內制劑跨區域共享使用。鼓勵研發院內中藥制劑、開展特色臨方炮制。支持區域中藥院內制劑中心、第三方制劑室聯合藥企加工配制中藥制劑。促進中醫藥非遺和學術流派保護和發展,做好名老中醫驗方藥劑保護傳承。積極爭取授權允許城市基層具備中藥材知識和識別能力的中醫執業醫師或確有專長人員,在執業活動中使用自采、自備的中藥飲片及制劑。(責任單位:市衛生健康委,市市場監管局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  20.推進“互聯網+中醫藥”服務。推進智慧中醫院、互聯網中醫院、智慧中藥房、中醫藥培訓和中醫治未病健康管理平臺建設,建立市、區、基層一體化中醫藥醫療服務信息化體系。依托市人口健康信息化“12361工程”,建設中醫藥綜合管理平臺。聯合有關科技企業和科研機構推進5G中醫藥健康基礎信息大數據庫建設。(責任單位:市衛生健康委,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  21.推動中醫藥健康產業發展。支持光明區創建“光明國際中醫藥港”,爭取先行先試中醫藥跨境流通、審批認證等綠色通道。支持坪山區創建國際中醫藥特色示范區,推進寶安區、龍華區、坪山區等在轄區生物醫藥產業園區建設中醫藥產業集群。支持中醫藥科研院校、創新平臺載體、中醫藥企業等聯合建立中醫藥產業技術創新聯盟,推動粵港澳大灣區“產學研一體化產業鏈”發展,打造一批具有核心競爭力的中醫藥龍頭企業和研發平臺,推動中醫藥產業高質量發展。(責任單位:市發展改革委,市市場監管局,市衛生健康委,市工業和信息化局,各區政府、新區管委會、深汕特別合作區管委會等單位)

  三、組織保障

  (一)各區(新區、深汕特別合作區)、各部門要高度重視中醫藥發展,加強組織領導,健全工作機制,明確責任分工,制定具體細化措施并精心組織實施。

  (二)加強市區中醫藥管理機構建設,保證機構、人員、經費落實到位,以適應全市中醫藥傳承創新發展工作需要。加大財政支持力度,積極引導社會資本參與,形成多元投入發展中醫藥機制。充分調動中醫相關社會組織積極性,發揮其在參謀、協調等方面的作用。

  (三)加強對中醫藥工作的綜合管理,堅持試點先行、示范引領的推進機制,以點帶面促進全面發展。建立健全工作評估機制,推動各項工作任務落實到位。

  (四)加強宣傳引導,利用廣播、電視、報刊、微博、微信等多種渠道,采取多種形式,大力宣傳中醫藥傳承創新發展工作,動員社會各方共同支持中醫藥發展。及時總結推廣中醫藥創新成果、先進典型和有效做法,發揮示范引領作用。
 


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